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韓長賦解讀中央一号文件:主要特點為“六個突出” 五項硬任務
日期:2019-02-21 11:33:00 作者:中國農業新聞網 稿源:中國農業新聞網
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  2月20日下午,國務院新聞辦公室就《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》舉行新聞發布會。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦參加發布會介紹有關情況,并回答記者提問。

  韓長賦介紹,以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作,始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。去年9月,習近平總書記專門對做好今明兩年“三農”工作、起草好今年的中央一号文件作出重要指示,強調要對标全面建成小康社會必須完成的硬任務進行全面部署。去年年底,總書記對中央農村工作會議作出重要批示,充分肯定了2018年農業農村發展成績,強調了做好“三農”工作的重大意義,明确了重點任務。總書記的重要指示,為制定今年的一号文件、做好今明兩年“三農”工作确定了基調,提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三農”工作提出了明确要求。

  2018年,農業農村發展取得了新成績,脫貧攻堅邁出堅實步伐,鄉村振興開局良好。農業生産再獲豐收,糧食總産量達到13158億斤,連續7年穩定在1.2萬億斤以上,肉蛋奶、果菜漁等重要農産品供應充裕。農民收入持續較快增長,農村居民人均可支配收入14617元,扣除價格因素實際增長6.6%,增速繼續高于城鎮居民收入。農村發展呈現新氣象,農村人居環境整治三年行動啟動實施,首屆“中國農民豐收節”成功舉辦。農業農村穩中向好,為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年目标的關鍵之年,也是打赢脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要曆史交彙期,做好“三農”工作具有特殊重要性。當前,我國經濟下行壓力加大,外部環境發生深刻變化,風險和困難明顯增多,必須守住“三農”這個戰略後院,發揮好壓艙石和穩定器的作用。還要看到,全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務仍然是在農業農村,必須集中力量攻堅,确保順利完成承諾的農村改革發展目标任務,為有效應對各種風險挑戰赢得主動,為确保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮鬥目标奠定基礎。

    六個突出特點:

  2019年的中央一号文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,以實施鄉村振興戰略為總抓手,對标全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,适應國内外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求,抓重點、補短闆、強基礎,對做好“三農”工作作出了全面部署。文件主要特點可以概括為“六個突出”。

  一是突出穩中求進工作總基調。着眼于穩市場、保供給,強化發展農業特别是抓好糧食生産的政策舉措,明确要求穩定糧食生産面積、穩定糧食産量。着眼于穩就業、促增收,強調支持鄉村産業發展壯大,進一步挖掘農村就業潛力,為農民提供更多就近就業機會。着眼于穩政策、促改革,在穩定農村基本政策的基礎上,深入推進新一輪農村改革。着眼于穩社會、促和諧,強調加快補齊農村民生短闆,着力營造風清氣正、和諧穩定的農村社會環境。

  二是突出實施鄉村振興戰略總抓手。圍繞實施鄉村振興戰略已經明确的時間表、路線圖和任務書,逐項明确階段性工作舉措,推動鄉村振興一年一個新進展,不斷增強農民群衆的幸福感、獲得感。

  三是突出圍繞硬任務抓落實。對打赢脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居環境整治等硬任務進行再強調、再動員、再部署,細化舉措、壓實責任,把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦,确保各項任務如期完成。

  四是突出農業供給側結構性改革主線。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,對調整優化農業結構、發展鄉村特色産業、促進一二三産業融合發展等作出部署,着力推動農業供給側結構性改革這篇文章往深裡做、往細裡做。

  五是突出發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用。把全面加強農村基層組織建設放在更加突出的位置,明确了抓實建強農村基層黨組織的總體要求、重點任務和保障措施。

  六是突出農業農村優先發展政策導向。細化實化了五級書記抓鄉村振興的制度安排,強調要把落實“四個優先”的要求扛在肩上、抓在手上,同政績考核聯系到一起,進一步強化政策支持。

  韓長賦強調,今年的中央一号文件,是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一号文件,是脫貧攻堅和鄉村振興交彙推進時期的一号文件,是改革開放40年新時代農村改革再出發的一号文件。文件的指導性、針對性、前瞻性都很強,我們要全面抓好貫徹落實。

  2019年重農強農的号角已經吹響,我們要堅決貫徹落實黨中央确定的“三農”工作大政方針,撸起袖子加油幹,千方百計把“三農”領域的事情辦實辦好,鞏固發展“三農”持續向好形勢,以優異成績為新中國成立70周年獻禮!

     五項硬任務:

   韓長賦介紹,到2020年,要實現第一個百年奮鬥目标,要全面建成小康社會,這是黨對全國人民作出的莊嚴承諾,也是我們必須完成的硬任務。所以,今年的一号文件對“三農”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的。

  第一,打赢脫貧攻堅戰。這是全面建成小康社會最大的硬任務,是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常突出的位置,這方面一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節。二是加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度,要把這個“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧,做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。從這個角度來說,産業扶貧是非常重要的,能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道,也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所以,産業扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

  第二,抓好糧食生産。這始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務,手中有糧,心中不慌,也是應對經濟下行壓力加大、各種不确定風險增加的壓艙石。今年一号文件作出了特殊強調,釋放了明确的重農抓糧的信号。每年關注一号文件的朋友們會注意到,今年的文件強調要毫不放松抓好糧食生産,就是穩面積、穩産量、穩政策,提出要穩定扶持糧食生産的政策舉措,确保糧食播種面積穩定在16.5億畝,糧食産量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田的特殊保護制度,鞏固和提高糧食生産能力。另外,也提出到2020年确保完成建成8億畝高标準農田的任務。所以,糧食生産是硬任務。

  第三,增加農民收入。到2020年,農民人均收入比2010年翻一番,這是全面建成小康社會的硬指标。這幾年農民收入增長較快,已經連續九年增幅快于城鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收好的勢頭,所以文件對發展壯大鄉村産業、拓寬農民增收渠道作出了部署和安排。

  第四,改善農村人居環境。這是實施鄉村振興戰略的重點任務,必須抓好農村人居環境整治三年行動,确保到2020年農村人居環境得到階段性明顯改善。這方面要深入學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程的經驗,重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農村的情況千差萬别,所以推進人居環境整治要從實際出發,堅持因地制宜、分類指導,循序漸進、量力而行,注重同農村經濟發展水平相适應,還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是推進這項工作要注意的問題。

  第五,補齊農村基礎設施和公共服務短闆。農村基礎設施和公共服務落後,是城鄉差距最直觀的一個表現,也是農民反映強烈的一個民生痛點。所以,要加快補齊短闆,改善農村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程,加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設,提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平,加強農村污染治理和生态環境保護,推動農業農村綠色發展,建設山清水秀、天藍地綠的生态宜居鄉村。

  韓長賦強調,在其他領域也還有一些硬任務,也必須強化時間節點的意識,加強統籌協調,細化工作舉措,層層壓實責任,确保這些硬任務能夠按時按質收官交賬。“三農”工作方面任務很多,這幾項是硬任務。特别是要對标對表全面小康,脫貧攻堅是重中之重,必須按時保質保量完成,不能打折扣。糧食安全是首要任務,必須守住底線,确保生産不滑坡。鄉村振興是總抓手,必須全面推進,久久為功。這些都是今明兩年必須要大力推進、全面完成的。


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