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搜索熱詞:   農業政策 農業補貼 智慧農業 高标準農田

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文号:贛農字〔2019〕52号  發布日期:2019-07-08

  各設區市農業農村局:

  經商省财政廳同意,現将《2019年全省第二批農産品加工項目實施方案》印發給你們,請按照要求,認真抓好貫徹落實。

  

  

                                                                                 2019年7月5日

  

  

                              2019年全省第二批農産品加工項目實施方案

  

  為貫徹落實《省政府關于做大做強農産品加工業推動農業高質量發展的實施意見》(贛府發〔2018〕35号)精神,結合我省農産品加工業發展實際和“九大産業”工程實施情況,制定本項目實施方案。

  一、總體思路

  認真貫徹落實省委省政府關于做大做強農産品加工業推動農業高質量發展的要求,圍繞大力實施鄉村振興戰略,緊扣“九大産業”,充分發揮農産品加工業在深化農業供給側結構性改革中的導向作用,以市場需求為目标,以提質增效為核心,以農産品加工業“七大行動”為抓手,以培育壯大龍頭企業為路徑,啟動“領軍企業”“成長企業”“雛鷹企業”等三個層次的培育計劃,加快構建前有标兵、後有追兵、你追我趕的發展格局,不斷提升農産品加工業質量效益和競争力,推動農業高質量跨越式發展。

  二、支持原則

  (一)做大做強。認真貫徹省委省政府關于做大做強龍頭企業的決策部署,引導支持一批龍頭企業新(擴)建農産品精深加工項目,不斷提升龍頭企業精深加工水平,壯大龍頭企業規模,提升龍頭企業發展成效。

  (二)分類培養。針對全省不同層次的龍頭企業發展需求,采取精準施策的措施,分類支持農産品加工業發展。

  (三)公開公平。堅持公開公平公正的原則,對于符合支持條件的龍頭企業給予大力支持。項目申報、項目管理全程公開,相關情況及時向社會公布,接受社會監督。

  (四)嚴格程序。按照縣級申報、市級審核、省級評定的程序,規範項目申報程序,嚴格項目實施要求,規範資金用途,做到專款專用。

  三、支持重點

  圍繞培育壯大一批年銷售收入超30、50億元龍頭企業的發展目标,對标對表不同層次的龍頭企業發展需求,分類推進農産品加工項目實施,做大做強省内龍頭企業。

  (一)“領軍企業”培育。“領軍企業”是指在省内具備引領行業變革能力并受到市場認可、2018年銷售收入20億元以上的龍頭企業或列入省重點上市後備企業資源庫的龍頭企業。對于“領軍企業”培育,農産品加工項目重點支持三個方面。一是支持龍頭企業圍繞市場需求,利用互聯網、大數據工具分析上下遊農産品加工産品供應鍊數據和趨勢,打造中高端供應鍊體系,實現精準的市場覆蓋和融合式消費體驗,實現農産品快速、高效、低成本、規模化生産和營銷。二是支持龍頭企業開展“卡脖子”關鍵核心技術、戰略性前沿技術和颠覆性技術攻關,取得一批引領行業發展的重大科技成果,推動高精尖産品研發、生産、銷售。三是支持列入省重點上市後備企業資源庫的龍頭企業加強與證券中介機構合作,規範龍頭企業上市輔導,加快企業上市步伐。

  (二)“成長企業”培育。“成長企業”是指發展前景較好、産品有一定的科技含量、帶動農民增收能力強、2018年銷售收入5-20億元的高成長性龍頭企業。對于“成長企業”培育,農産品加工項目重點支持兩個方面。一是支持龍頭企業結合全省産業“九大工程”,開展農産品加工重大項目建設。二是支持龍頭企業加強與高校、科研院所合作,圍繞龍頭企業技術需求開展科研攻關,突破關鍵共性技術,有效解決龍頭企業技術發展難題。

  (三)“雛鷹企業”培育。“雛鷹企業”是指有一定的發展潛力、以農産品加工為主業、2018年銷售收入5億元以下的省級龍頭企業。為鼓勵農業招商引資,對近年來從事農産品加工業、有一定産業發展規模的且達到省級龍頭企業标準的非省級農業産業化龍頭企業,也可列入培育範疇。對于“雛鷹企業”培育,農産品加工項目重點支持三個方面。一是支持龍頭企業擴大生産規模,支持企業技改擴建,新增自動化生産線、智能化分裝線,運用新工藝、新技術、新裝備,淘汰落後産能,提高集成化、自動化、智能化裝備水平。二是支持龍頭企業新(擴)建技術研發中心及質檢中心,大力開展新品種、新技術研發,不斷提升産業化水平和質量安全控制能力。三是支持龍頭企業圍繞市場需求,進行農産品采後商品化處理,建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施,使産品通過整理後适宜進入精深加工。

  四、支持方式

  農産品加工項目可以采取直接補助、政府購買服務、先建後補、以獎代補等方式支持。各地可以根據項目支出不同方向,按照項目實施進度情況,采取預撥部分資金,項目驗收合格後撥付尾款,或采取項目資金報賬制,具體方式各地根據國庫支付管理規定和本地實際自行确定。

  (一)“領軍企業”培育項目。結合當前省内年銷售收入20億元以上的龍頭企業以及列入省重點上市後備企業資源庫的龍頭企業數量情況,安排5個農産品加工項目支持“領軍企業”培育,每個項目安排中央财政資金500萬元。

  (二)“成長企業”培育項目。結合省内年銷售收入5-20億元的龍頭企業發展情況,安排9個農産品加工項目支持“成長企業”培育,每個項目安排中央财政資金284萬元。

  (三)“雛鷹企業”培育項目。結合省内年銷售收入5億元以下的龍頭企業發展情況,安排58個農産品加工項目支持“雛鷹企業”培育,每個項目安排中央或省級财政資金200萬元。

  “領軍企業”“成長企業”“雛鷹企業”等三類農産品加工項目,共安排中央、省級财政資金16656萬元(中央财政資金13756萬元,省級财政資金2900萬元),其中,中央、省級财政資金補助比例不超過企業政府重點支持方面投資總額的35%。

  五、申報條件

  項目申報主體為縣級農業農村部門,項目實施主體為企業。申報縣必須具備以下條件:

  (一)地方政府重視支持。當地黨委政府高度重視,有專門的領導機構,有專人負責,在财政扶持、金融支持、人才支撐、基礎設施建設、用地用電保障等方面已出台相關政策和支持舉措。

  (二)龍頭企業發展基礎好。當地有“領軍企業”“成長企業”或“雛鷹企業”,具備成長性好、科技含量高、加工規模大、市場競争力強等條件,建立了現代企業管理制度,并在本行業内具有比較強的競争優勢。

  (三)利益聯結機制緊密。實施“領軍企業”“成長企業”或“雛鷹企業”培育項目的龍頭企業,要與1000戶以上的農戶建立緊密利益聯結機制,大力發展農業産業化聯合體,讓農戶能夠分享企業全産業鍊的增值收益。

  六、申報程序

  (一)申報名額

  項目申報主體可以同時申報“領軍企業”“成長企業”和“雛鷹企業”培育項目,但項目實施主體不能同時申報,且要注明申報項目類别。根據各設區市龍頭企業數量和質量,按照權重分配指标名額,南昌、贛州、撫州、吉安、九江、宜春、上饒等7個設區市各2個,景德鎮、萍鄉、新餘、鷹潭等4個設區市各1個,合計18個申報指标。

  “雛鷹企業”培育項目申報名額,以《江西省農業農村廳關于印發2019年江西省農産品加工項目實施方案的通知》(贛農字〔2019〕27号)規定的申報名額為準。對于已申報項目,可以根據當前明确的支持重點、金額、方式進行修改完善,也可适度調整申報。

  對于發展潛力大、帶農增收成效顯著、側重農産品加工的非省級農業産業化龍頭企業,要适度控制項目申報指标。

  (二)申報程序

  采取自下而上方式申報。

  1.縣級申報。項目由縣級農業農村部門按照本通知要求,編制農産品加工項目實施方案,對項目實施主體嚴格把關,對于2018年1月份以來出現涉稅、經營異常、産品質量安全方面等問題的企業予以排除,并對項目真實性負責,本地财政部門進行合規性審查後,聯合正式行文将項目上報市級農業農村部門。同時,申報時要按照支持重點,分門别類将每個申報企業的績效考核指标和終驗标準一起上報。

  2.市級推薦。各設區市農業農村部門對縣級申報項目材料要嚴格審核把關,于7月10日前将正式行文以及項目申報材料一式兩份報送廳鄉村産業發展處,0791-88853821,nyt6225521@126.com,南昌市北京西路省府大院東二路2号。

  3.省級評審。在省農業農村廳對各地申報材料形式審查基礎上,組織專家評審,擇優選擇項目支持。

  4.下撥資金。項目評審後,按程序提請廳相關會議研究,并按程序行文将項目資金下達項目縣。

  5.批複實施。縣級農業農村部門根據評審意見,修改完善項目實施方案,經市級農業農村部門審核合格後批複實施。市級農業農村部門及時将項目批複文件及完善後的項目實施方案一式兩份報省農業農村廳備案。

  6.監督驗收。市級農業農村部門牽頭負責本轄區項目資金日常監管和驗收,農産品加工項目實施周期為1年,項目實施起始時間以資金計劃下達之日起計算。對本地已完工項目,縣級農業農村部門要按照明确的驗收标準及時牽頭組織項目初驗工作,驗收通過後報市級農業農村部門終驗,終驗通過後按程序撥付項目資金給項目實施主體。

  七、保障措施

  (一)強化組織領導。農産品加工項目實行省級統籌、市負總責、縣抓落實的工作機制。省級層面成立由廳主要負責同志任組長,分管負責同志任副組長,有關處室主要負責人任組員的項目推進領導小組,辦公室設在廳鄉村産業發展處,具體負責項目建設的指導工作。各設區市農業農村部門要高度重視,建立協作機制,完善配套制度,強化工作指導和監督檢查。申報項目縣要建立農産品加工項目推進領導小組,由縣級人民政府分管負責同志任組長,縣級農業農村部門主要負責同志任副組長,統籌協調推進項目實施。

  (二)強化資源整合。鼓勵市縣創新體制機制和政策體系,統籌用好農業生産發展、農業資源生态保護、農業基礎設施建設等方面的資金,創新投入方式,帶動社會資本、金融資本,加大對農産品加工項目的支持力度。同時,要加強項目資金的監督管理,嚴禁任何單位和部門以各種方式截留、挪用、虛報冒領項目資金,确保資金真正用在項目建設上,最大限度發揮資金效益。

  (三)強化績效考核。各設區市要主動對标本地申報項目内容,明确項目任務清單、績效目标和項目實施完成後的驗收标準,省農業農村廳将加強項目實施和監督管理工作,建立工作績效考核制度,組織有關單位或委托第三方機構,對農産品加工項目進行績效評價,完善激勵約束機制。

  (四)強化宣傳引導。各地要充分利用多媒體多渠道宣傳做大做強農産品加工業的重大意義,開展經常性的宣傳報道,全面展現項目建設的亮點和成效,積極營造良好的社會氛圍,推動農産品加工業快速發展。

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